黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視困難群眾基本生活保障工作。今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好階段性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)低收入群體特別是困難群眾加大保障力度十分緊要，并決定階段性加大社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度，執(zhí)行期限為2020年3月至6月，以保障困難群眾基本生活。

      為了解新冠肺炎疫情背景下價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況、遇到的問(wèn)題和困難群眾的感受和心聲，連州調(diào)查隊(duì)于7月組織開展相關(guān)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度加大受到困難群眾廣泛歡迎，但其中存在的發(fā)放延遲、知悉度低等問(wèn)題還需引起重視。此外，還應(yīng)多措并舉保障困難群眾基本生活。

      一、調(diào)研基本情況

      本次調(diào)研通過(guò)電話訪問(wèn)、實(shí)地走訪等形式調(diào)查33戶，收回有效問(wèn)卷33份，分布于連州市連州鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、三水鄉(xiāng)、豐陽(yáng)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的7個(gè)村（社區(qū)）。其中城鄉(xiāng)低保戶19戶，占比57.6%，特困人員和享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象均為7戶，均占比21.2%。

      （一）疫情防控成效顯著，疫情對(duì)困難群眾影響較大

      1.疫情防控工作評(píng)價(jià)高。疫情發(fā)生以來(lái)，連州市委市政府緊跟中央、省委省政府決策部署，積極協(xié)調(diào)多方力量，統(tǒng)籌各方資源，全力做好疫情防控工作。自疫情暴發(fā)以來(lái)連州尚未發(fā)現(xiàn)感染病例，疫情防控成效顯著。調(diào)研結(jié)果顯示，所有受訪困難群眾均對(duì)當(dāng)?shù)卣咔榉揽毓ぷ鞲械綕M意，其中97.0%的受訪者更是表示非常滿意。政府疫情防控工作受到了廣泛贊譽(yù)和充分肯定。

      2.疫情導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，家庭收入受影響。對(duì)于占比33.3%的無(wú)就業(yè)人口受訪家庭而言，疫情對(duì)家庭收入的直接沖擊較低。疫情對(duì)家庭收入的影響主要體現(xiàn)在有就業(yè)人口的家庭中。疫情前期因大范圍停工停產(chǎn)造成部分就業(yè)者延遲復(fù)工或暫時(shí)失業(yè)，導(dǎo)致家庭收入受到?jīng)_擊，調(diào)研結(jié)果顯示，40.9%有就業(yè)人口的受訪家庭表示疫情造成家庭收入下降。如南門社區(qū)低保戶楊大姐反映，受疫情影響，各行業(yè)大范圍停工停產(chǎn)，自己的兒子在家待了一個(gè)多月沒(méi)事做，期間沒(méi)有務(wù)工收入，給家庭生活帶來(lái)困難。又如連州鎮(zhèn)城北社區(qū)優(yōu)撫對(duì)象鄭大叔反映，自己家里有5口人，只有兒子1人有勞動(dòng)能力，疫情沖擊下導(dǎo)致兒子空閑在家近兩個(gè)月，造成家庭收入減少，生活壓力增大。而隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，困難群眾家庭收入得以恢復(fù)。59.1%有勞動(dòng)人口家庭表示，截至7月底，家庭收入已基本恢復(fù)到疫情前正常水平；22.7%表示家庭收入恢復(fù)到疫情前71%～90%水平。表明穩(wěn)定疫情形勢(shì)對(duì)保障困難群眾家庭收入的重要作用。

      3.對(duì)家庭生活造成影響。72.7%受訪者表示為應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲對(duì)家庭生活的影響，通過(guò)減少消費(fèi)達(dá)到收支平衡，反映了物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活質(zhì)量造成了沖擊，也反映了困難群眾應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的無(wú)奈。24.2%受訪者每月增加開支10.0%以內(nèi)，說(shuō)明疫情增加了困難群眾日常生活開支，家庭負(fù)擔(dān)加重。據(jù)連州隊(duì)居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，連州市上半年CPI累計(jì)同比上漲8.0%，其中食品類價(jià)格累計(jì)同比拉動(dòng)總指數(shù)上漲8.5個(gè)百分點(diǎn)。民以食為天，對(duì)低收入家庭而言，食品支出占家庭支出大頭，而本輪價(jià)格上漲的核心恰恰是食品價(jià)格，導(dǎo)致困難群眾生活質(zhì)量面臨下降壓力，有些貧困家庭甚至不得不減少肉類消費(fèi)，以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲對(duì)生活的沖擊。

       （二）價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼暖人心，存在問(wèn)題不容忽視

       調(diào)研結(jié)果顯示，所有受訪者均對(duì)疫情期間政府對(duì)困難群眾的生活救助工作感到滿意，90.9%更是感到非常滿意。調(diào)研了解到，為有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)困難群眾的影響，政府對(duì)困難群眾開展摸排，全面排查了解城鄉(xiāng)救助對(duì)象生活狀況，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入救助范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，通過(guò)保障價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼金發(fā)放、免費(fèi)發(fā)放防疫物資、贈(zèng)予慰問(wèn)金慰問(wèn)品等方式做細(xì)做實(shí)對(duì)困難群眾的生活救助，獲得困難群眾一致好評(píng)。但價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼在具體實(shí)施中仍存在一些問(wèn)題有待解決。

      1.價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放不夠及時(shí)。根據(jù)規(guī)定，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，要在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI)發(fā)布后 20 個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)放。根據(jù)該規(guī)定，價(jià)格補(bǔ)貼一般需在次月底發(fā)放到位，但補(bǔ)貼發(fā)放延遲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)研了解到，目前價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放步驟為連州市發(fā)改局根據(jù)清遠(yuǎn)市發(fā)改局下發(fā)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)文件，參考連州居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI)，制定補(bǔ)貼發(fā)放方案報(bào)連州市政府審批，市政府審批通過(guò)后由市發(fā)改局將補(bǔ)貼發(fā)放方案發(fā)給市社保局、市退役軍人事務(wù)局、市民政局等相關(guān)單位，再由這些單位分別向市財(cái)政局提出發(fā)放補(bǔ)貼申請(qǐng)，待財(cái)政局審批通過(guò)后向各自管理的困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼。該程序需經(jīng)過(guò)市政府及發(fā)改局、財(cái)政局等職能部門審批，光審批流程就耗時(shí)超過(guò)20天，導(dǎo)致延遲發(fā)放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

      以農(nóng)村困難群眾為例，2019年9月至2020年2月的6個(gè)月間，各月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼均出現(xiàn)2個(gè)月甚至3個(gè)月的延遲。2020年3月至6月價(jià)格補(bǔ)貼到位時(shí)間分別是5月27日，6月5日，6月28日，7月31日。除4月、5月、6月價(jià)格補(bǔ)貼基本做到及時(shí)發(fā)放到位外，3月也延遲近一個(gè)月。造成所有受訪者均認(rèn)為補(bǔ)貼金發(fā)放不及時(shí)，影響了政府的公信力。

      2.政策知悉度低。調(diào)研結(jié)果顯示，70.0%受訪者不知道價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策，15.0%的受訪者表示有所耳聞但不太清楚具體情況。究其原因在于政策宣傳力度不夠。在調(diào)研時(shí)，不少困難群眾表示從沒(méi)聽說(shuō)過(guò)階段性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，也不清楚是否領(lǐng)到過(guò)這筆錢。調(diào)查員幫助其在存折上指出哪些款項(xiàng)是政府發(fā)放的該項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)才知道自己有領(lǐng)取。

      3.價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼作用有限。調(diào)研結(jié)果顯示，90.9%的受訪者認(rèn)為價(jià)格補(bǔ)貼金對(duì)家庭“有一定程度的幫助，但不能抵消物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力”，6.1%的受訪者表示價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)家庭“幫助不大，杯水車薪，生活仍然很困難”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年連州市CPI累計(jì)同比上漲8%，其中豬肉價(jià)格仍處高位，累計(jì)同比上漲104.7%，拉動(dòng)總指數(shù)上漲6.0個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)CPI價(jià)格累計(jì)同比上漲的最主要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，連州市2020年7月豬肉均價(jià)為32.4元/斤，而7月發(fā)放到位的88元農(nóng)村困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼還不夠買3斤豬肉，對(duì)于緩解因物價(jià)上漲造成負(fù)面影響作用有限。如龍坪鎮(zhèn)青石村現(xiàn)年79歲的五保戶陳大爺表示自己獨(dú)身一人且無(wú)勞動(dòng)能力，每月五保金收入是主要收入來(lái)源。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼雖好，但自己常年患病，現(xiàn)在豬肉這么貴，多給的這點(diǎn)價(jià)格補(bǔ)貼不舍得拿來(lái)買肉吃。

      4.加大地方財(cái)政壓力。《通知》明確了增支資金保障渠道：對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的增支資金和將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍的增支資金，由中央財(cái)政通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助資金分地區(qū)給予補(bǔ)助，其中東部地區(qū)補(bǔ)助30%，其余70%增支資金，由地方財(cái)政予以保障。

      連州位于粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)底子較為薄弱。據(jù)連州市統(tǒng)計(jì)局編寫的《連州統(tǒng)計(jì)分析》（第11期）數(shù)據(jù)，2020年上半年連州市地方一般公共預(yù)算收入30662萬(wàn)元，同比下降11.0%，其中稅收收入17162萬(wàn)元，同比下降18.2%。而保障疫情防控工作、扶持企業(yè)復(fù)工、保障基礎(chǔ)民生等應(yīng)急性支出大幅增加造成上半年地方一般公共預(yù)算相應(yīng)增加，僅價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼支出一項(xiàng)，若按70%的比例測(cè)算，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)就達(dá)709萬(wàn)元，占同期地方一般公共預(yù)算收入的2.3%，給困難群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)助的同時(shí)，也對(duì)財(cái)政收支造成較大壓力。

      二、意見和建議

      （一）促進(jìn)困難人口就業(yè)增收。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，一人就業(yè)、全家脫貧。增加就業(yè)是提高和保障困難群眾生活水平的重要舉措。要適當(dāng)給予有勞動(dòng)能力和就業(yè)意向的困難群眾政策傾斜。一是開發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)常態(tài)化疫情防控、社區(qū)巡查、抗洪防火、環(huán)境整治、垃圾分類等臨時(shí)公益性崗位，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力困難群眾就業(yè)，增加其收入來(lái)源。二是進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)支持力度，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者就近就地就業(yè)。對(duì)于新增在本市內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)困難群眾，給予一定崗位補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)助。   

      （二）優(yōu)化審批流程，提高發(fā)放效率。調(diào)研了解到，市政府上會(huì)討論審批價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均需要12個(gè)工作日，財(cái)政局審核各部門補(bǔ)貼發(fā)放材料平均需要10個(gè)工作日，相加耗時(shí)超過(guò)20個(gè)工作日，于《通知》要求的“務(wù)必做到20個(gè)工作日內(nèi)足額發(fā)放到困難群眾手中”的要求不符。為此要充分利用信息化手段提高會(huì)商、報(bào)審等各環(huán)節(jié)工作效率，盡可能優(yōu)化審批流程，減少審批材料，確保按時(shí)足額將補(bǔ)貼款發(fā)放到困難群眾手中。

      （三）優(yōu)化財(cái)政收支。一是用活用好中央給地方安排的新增1萬(wàn)億元財(cái)政赤字和1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券，保就業(yè)?；A(chǔ)民生，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，確保基本民生支出只增不減。二是大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓減公務(wù)接待等“三公”支出，嚴(yán)格杜絕鋪張浪費(fèi)。通過(guò)減少紙質(zhì)文件數(shù)量、倡導(dǎo)節(jié)約辦公耗材、減少報(bào)刊期刊訂閱量、節(jié)約用水用電等措施持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，用政府“緊日子”換來(lái)困難群眾的“好日子”。

      （四）加大政策宣傳力度。困難群眾對(duì)政策不熟悉，容易造成不能領(lǐng)取到價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的顧慮。調(diào)研結(jié)果顯示，48.5%受訪群眾現(xiàn)場(chǎng)向調(diào)查員提出希望確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼真正落實(shí)到困難群眾的建議。經(jīng)調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，所有符合價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放政策的困難群眾均領(lǐng)取到了價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。為此，一要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真梳理價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼范圍和對(duì)象，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。二要充分發(fā)揮村級(jí)干部的“中間橋梁”作用，積極開展入戶政策宣傳，著重宣傳政策的內(nèi)容、價(jià)格補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式等，確保困難群眾“知其然、知其所以然”，提高政策知曉度。三要及時(shí)通報(bào)物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況，通過(guò)手機(jī)短信等現(xiàn)代信息技術(shù)將補(bǔ)貼發(fā)放情況告知本人或其家屬，讓困難群眾知道“是什么、有多少”。

      （五）及時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。4月8日召開的中共中央政治局常委會(huì)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)困難群體基本生活保障，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補(bǔ)助等保障標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面要落實(shí)好物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，使其成為城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的有益補(bǔ)充。另一方面要綜合考量當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、人均消費(fèi)支出水平等因素，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保障困難群眾維持最低的生活水平。

      （六）保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)。在談及最盼望政府能做什么時(shí)，90.9%受訪者期盼政府努力保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)，僅次于選擇“期盼提高救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”的97.0%。表明受訪困難群眾普遍期盼政府以更快更準(zhǔn)的手段保障生活必需品市場(chǎng)供給，給物價(jià)“降溫”。

      為此，一要保障糧油果蔬和其他生活必需品市場(chǎng)供給。加大各類生活物資尤其是糧油儲(chǔ)備力度，全面準(zhǔn)確監(jiān)控市場(chǎng)供需情況，視情況及時(shí)投放儲(chǔ)備物資。二要加大豬肉等老百姓主要肉食來(lái)源供給力度。取消不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，保證主產(chǎn)區(qū)飼料、疫苗供應(yīng)，加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能。同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面調(diào)配生豬，穩(wěn)定豬價(jià)，滿足群眾需求。三要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等干擾市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，確保群眾正常生產(chǎn)生活需要，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。